行业丨促进特色小镇发展的7点建议

近年来，特色小镇建设浪潮席卷全国，现如今已经成为新型城镇化与乡村振兴的重要结合点及促进经济高质量发展的重要平台。

制约特色小镇发展的6个原因

一是产业发展与镇区建设契合度低。即产城融合不紧，小镇产业规模小，缺乏产业支撑，导致特色小镇建设后劲不足。

二是市场作用发挥不明显。企业尤其是民营企业参与度不高，产业规模优势没有完全发挥，政府引导、企业主体、社会共同参与的模式未全面形成，致使由产业带动小镇发展的特色未得到充分显现。

三是资金投入不足。例如一些小镇完全依靠市级补助资金，地方配套能力不足，导致项目建设存在社会资金、民间资金滞后，投入资金后续不足等问题。

四是缺乏小镇建设人才。特色小镇超越了传统产业概念，既需要复合型、创意型等高端人才，也需要小镇规划、运营管理、品牌营销等方面专业人才的支撑，此类人才稀缺，要积极出台吸引人才的鼓励政策，不断吸纳优质建设人才，持续推动小镇建设。

五是公共服务能力有待提升。大多特色小镇建设存在“重生产、轻生活”的现象，即重视交通、电力、通信等基础设施建设，但在垃圾处理、医疗、教育、商业等服务设施建设及优质公共服务供给方面不足，在社区、社群等软环境建设方面滞后，小镇的比较优势尚未凸显。

六是小镇建设推进机制不健全。目前还未建立起科学的特色小镇考核指标体系，无法对创建特色小镇名单筛选和小镇创建过程进行科学考核，没有建立起退出机制，难以从制度上保证特色小镇建设的活力。

促进特色小镇发展的7点建议

一是要强化政府引导，做好建设规划。着力提高各级政府和小镇创建主体对特色小镇内涵的认识，明确特色小镇的发展定位与目标，引导地方科学地做好特色小镇规划。规划建设必须从实际出发，不仅要与全国新型城镇化总体规划布局的定位、规模和功能相一致，突出规划的前瞻性和可操作性，而且要与当地的经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划等有效衔接，确保发展目标得以实现。

二是要挖掘自身特点，找准产业特色定位。即立足区位条件、资源禀赋、产业积淀、文化特色和地域特征，坚持差异化发展，对地域相近、产业相同、定位相似的小镇择优选择，避免同质竞争。着力发展优势主导特色产业，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，吸引人才、技术、资金等要素集聚，打造特色产业的创新创业生态系统。

三是要合理规划特色小镇布局。科学推进特色小镇建设布局，走少而特、少而精、少而专的发展之路，统筹区域均衡发展，把握小镇创建节奏，分梯度逐步推进，在城市外围、都市圈内部、城乡发展断裂带及乡村振兴的重点地区，围绕生态旅游、历史人文，着力打造一批具有较强带动能力的“农字号”特色小镇。

四是要优化推进机制，激发市场活力。坚持“企业主体、政府服务、市场运作”，突出企业主体地位。集合资源要素，重点建设示范小镇，尽快发挥引领作用，优化考核机制，研究制定特色小镇考核指标体系，通过评价指标引导特色小镇建设健康有序发展。建立特色小镇退出机制，委托第三方评估机构进行年度考核，对考核不达标的特色小镇启动退出机制。

五是要围绕小镇需求，制定特色人才政策。积极出台政策，大力引进专业技术人才，给予小镇各方面的专业性指导。在人才保障方面，采取人才奖励、住房保障、社会福利、税收优惠等各方面措施，通过加大教育、医疗、养老等优质公共服务的供给吸引高端人才落户小镇。

六是要创新融资方式，解决部分小镇建设资金不足的问题。即政府要加强自身的公共财政投入，保障小镇的稳步推进，给予小镇在税收及项目实施等方面的优惠；小镇要加大招商引资力度，积极与企业对接，为小镇建设筹集更多资金，引进大批企业为小镇发展注入活力。研究设立特色小镇发展产业引导基金，探索多元化的小镇融资方式，发挥财政资金导向和杠杆放大作用，吸引社会资本参与特色小镇规划建设。

七是要加强特色小镇品牌培育。培育特色小镇品牌有助于形成小镇特有的产业地标，提高小镇的知名度。品牌培育要从产业、文化、环境、服务四个方面进行整体分析、规划设计与合理开发利用，需要聚焦主业，深耕、做专、做精、做优主业，形成小镇产品独特口碑；打造统一品牌，针对小镇产品商标、原产地标识、产品溯源系统和诚信体系建设等做好顶层谋划，汇集各方力量，合力打造小镇产业共同的品牌特色，在做深做实上下功夫。

来源：宏泰发展

 

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