国务院报告:文旅融合存在问题与主要打算

2025年9月10日，《国务院关于推动文化和旅游深度融合发展工作情况的报告》提请十四届全国人大常委会第十七次会议审议，文化和旅游部部长孙业礼作报告。本文为摘录部分。

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牧青行摄/七星山-张家界

一、存在的主要问题

我们清醒认识到，当前文化和旅游融合发展中依然存在不少问题，需要在今后的工作中加以解决。

（一）融合发展体制机制还需健全。

文旅融合理念已经深入人心，但一些地方领导管理体制、部门间协作推进机制还没有完全理顺。文旅融合产业链协同性不足，资源要素尚未有效整合，市场机制作用发挥不够充分，具备产业带动力和核心竞争力的龙头企业较为缺乏。

（二）融合深度有待拓展。

文化和旅游深度互动不足，对优秀文化资源挖掘利用不够。有的地方未能正确处理文化遗产保护与旅游开发的关系，存在过度商业化倾向。有的地方拆真建假，破坏了古城古镇古街风貌和历史文脉。一些地方旅游宣介、讲解中存在歪曲历史、文化失真等现象。

（三）高品质产品供给不足。

产品供需结构不够合理，适应消费新趋势、新需求的产品还不够多，一些地方存在产品单一、同质化等问题，节假日热门景区人满为患、热门博物馆一票难求现象较为普遍。科技赋能作用发挥还不充分，数字化、智能化转型有待加强。

（四）保障体系尚不完善。

法治建设有待加强，现行法律中关于文旅深度融合发展的规定较少。配套政策措施的针对性和实效性仍需提升。文化和旅游市场秩序有待进一步规范，侵害消费者权益行为仍时有发生，涉旅安全管理还需加强。旅游公共服务和基础设施配套不够完善。融合发展专业人才不足，导游、讲解员等从业人员专业水平有待提升。

（五）国际交流合作水平仍需提高。

核心文化和旅游产品、服务的竞争力还不够强，富有文化底蕴、适应国际游客需求的旅游产品有待进一步开发，住宿、交通、购物、外语导览等配套服务水平还需提升。对外文化交流和旅游推广投入不足，品牌体系仍需持续打造。

二、推进文化和旅游深度融合发展的主要打算

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平文化思想，围绕担负新时代的文化使命，坚定文化自信，秉持开放包容，坚持守正创新，坚持保护优先、合理开发、永续利用，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游更广范围、更深层次、更高水平融合发展，让诗和远方实现更好联结，共创美好生活、共促经济社会发展。

（一）完善体制机制和保障体系。

坚持党委统一领导、党政齐抓共管，加强部门间、地区间协作，加强对文旅深度融合发展工作的统筹部署、协同推进。将文旅融合发展纳入各级国民经济和社会发展规划、国土空间规划，优化产业布局，避免重复建设，有效盘活闲置、低效资源。推进文化产业促进法、文化遗产保护相关立法和旅游法、非物质文化遗产法修改，编制“十五五”文化、旅游相关规划，制定推动旅游业高质量发展、推进文旅深度融合发展的政策文件，完善法治保障和政策支撑。优化支持机制，深化文化、旅游与金融合作，完善多元投入模式。全面落实带薪休假制度，倡导错峰出游。完善人才培育机制，加强文化创意、开发运营、数字技术、外语导游等紧缺人才培养，提高导游的地方文史和文物知识水平。

（二）深化文化资源挖掘阐释利用。

推进全国文物普查、全国非遗普查，把文化遗产保护放在第一位，防止过度开发、歪曲滥用，杜绝大拆大建、拆真建假。建好用好国家文化公园。在确保文物安全前提下，深化文物开放利用，建设文物主题游径，激发博物馆创新活力、提升展陈质量。持续推进非遗进景区、度假区、街区，推出更多非遗特色旅游产品、线路和目的地。加强历史文化名城、街区、村镇和传统村落整体保护、活态传承。加强红色资源保护利用，创新红色旅游产品体系。推进旅游促进各民族交往交流交融计划。

（三）全链条提升旅游的文化内涵。

强化文化内容提炼、有机嵌入，建设一批富有文化内涵的旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲城市和街区、乡村旅游目的地，培育优质研学课程和高质量营地。提升旅游演艺、文创产品的文化含量，鼓励文艺院团参与旅游演艺创作演出。遴选推荐具有地方风味的特色美食，培育更多高品质的文化主题酒店、特色民宿，将文化元素有机融入旅游交通基础设施建设。在景区宣介、产品打造、导游讲解中注入更多思想性、艺术性内涵，抵制歪曲历史、恶搞经典、鼓吹腐朽文化等言行。

（四）创新深度融合的产品和服务。

适应深度体验、休闲度假等消费新趋势，引导各地特别是中小城市、小城镇和乡村打造彰显文化特质、蕴含烟火气息的消费体验，营造主客共享、居游同乐的生活氛围。持续丰富“演出+旅游”、“影视+旅游”等业态，鼓励发展海洋、邮轮、低空旅游等体验性强的产品，满足多层次消费需求。统筹文化和旅游公共服务设施建设、管理和使用，促进公共服务设施功能融合。

（五）推动科技赋能新业态新模式。

深入实施国家文化科技创新工程，加大科技研发与应用力度。稳步推动人工智能等新技术在文化和旅游领域应用，加快发展以智能交互、沉浸体验为特征的新型业态，提升线上线下服务数字化、智能化水平。改造提升传统文化和旅游消费场所，创新线上线下融合的消费场景。

（六）深化“文旅＋百业”、“百业＋文旅”。

推动文化和旅游发展融入城市更新和乡村建设，增强城乡审美韵味，助力村容村貌改善，营造宜居宜游环境。创新发展工业旅游，弘扬工业文化，用创意、艺术、科技元素激活工业遗产。促进文化、旅游与农业融合，培育特色鲜明的农耕体验、科普教育、田园观光等产品。支持发展集文化体验、旅游休闲、商业消费于一体的文商旅综合体。持续推进“跟着赛事去旅行”，促进体育赛事活动与文化和旅游体验多元融合，推动冰雪文化、冰雪旅游与冰雪运动、冰雪装备融合发展。立足各地资源禀赋，合理发展旅居休闲、森林康养、温泉养生、避暑避寒等业态。

（七）营造良好市场环境。

贯彻落实文化和旅游领域法律法规，推进依法行政。充分发挥市场机制作用，促进各类资源要素合理流动、高效配置，培育壮大经营主体。完善文艺单位、文化企业与旅游经营主体对接合作机制。开展全国文化和旅游消费促进活动，因地制宜推出消费惠民措施。完善以信用为基础的新型监管机制，出台进一步加强旅游市场综合监管的通知。持续开展文化和旅游市场专项整治，强化跨部门跨区域执法协作，加大对突出问题的打击力度，维护消费者合法权益。守牢安全生产底线，强化涉旅安全风险源头防范。推进文明旅游，营造文明旅游环境。

（八）深化文化和旅游交流合作。

践行全球文明倡议，畅通双多边政府间合作渠道，丰富民间交往形式，加强与国际组织沟通协作，办好中外文化和旅游年（节），增进民心相通、人员往来。将旅游推广有机嵌入国际文化交流活动，吸引更多外国民众赴华旅游。提升入境旅游便利化、国际化水平，持续实施入境旅游促进计划，推出一批有影响力的国际旅游精品线路和目的地，在“你好！中国”国家旅游形象推广中融入中华文化典型符号，立体展现中华历史之美、山河之美、文化之美。深化与港澳台地区文化和旅游交流合作。引导出境游客遵守法律法规，尊重当地文化习俗，当好中华文化传播者。

我们将持续深入学习贯彻习近平总书记关于推动文化和旅游融合发展的重要论述和指示批示精神，全面落实党中央决策部署，在全国人大及其常委会的监督支持下，加快推进各项政策措施落地见效，以推进文化和旅游深度融合发展为抓手，持续推动文化和旅游高质量发展，加快建设文化强国、旅游强国。

来源：文化产业新视界微信公众号 文章仅供学习交流，不作商业用途，版权归原作者所有，如侵权，请联系我们删除

 

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